Nederlandse goksector roept op tot spoedige belastingreview na miljoenenverlies voor de staat
De gezamenlijke open brief van de branche
Een coalitie van prominente Nederlandse gokoperators, waaronder de Netherlands Online Gambling Association (VNLOK), VAN Kansspelen Brancheorganisatie, Nederlandse Loterij en Holland Casino Group, heeft recent een gezamenlijke open brief gestuurd naar de vaste commissie Financiën van de Tweede Kamer; deze brief hamert op de negatieve effecten van recente belastingverhogingen in de goksector, die volgens de ondertekenaars hebben geleid tot een fors dalende belastingopbrengst voor de staat, terwijl tegelijkertijd casino's sluiten en illegaal gokken toenemend populair wordt onder spelers.
De brief, die breed wordt gedeeld binnen de sector, wijst specifiek op een daling in belastinginkomsten van €322 miljoen in 2024 naar €288 miljoen in 2025, een verlies van precies €43,5 miljoen; dit cijfer, gebaseerd op officiële overheidsdata, onderstreept hoe de hogere tarieven spelers hebben weggejaagd naar alternatieven buiten de gereguleerde markt, iets wat observers al langer voorspelden sinds de invoering van de verhogingen.
En dat is niet alles; de operators benadrukken dat deze trend niet alleen de schatkist raakt, maar ook de bredere economie, aangezien legaal opererende bedrijven kampen met dalende inkomsten en gedwongen worden tot ingrijpende maatregelen zoals vestigingsluitingen.
Cijfers die de impact onthullen
De kern van de brief draait om harde cijfers: belastingopbrengsten kelderden met meer dan 13 procent in één jaar tijd, van €322 miljoen naar €288 miljoen, omdat spelers massaal overstapten op illegale aanbieders die geen belasting afdragen; experts in de branche, die deze ontwikkelingen nauwlettend volgen, wijzen erop dat hogere tarieven vaak een averechts effect hebben, zoals studies uit andere Europese landen ook aantonen waar gelijke verhogingen leidden tot een boom in de zwarte markt.
Neem bijvoorbeeld de situatie bij fysieke casino's; Holland Casino Group meldt sluitingen van locaties, direct gelinkt aan de dalende bezoekersaantallen sinds de tariefstijging, terwijl online platforms vergelijkbare klappen krijgen omdat Nederlandse spelers goedkopere opties zoeken over de grens of via niet-gelicentieerde sites.
Wat interessant is, blijkt uit de brief, dat de sector zelf nog steeds substantieel bijdraagt aan de economie – denk aan banen, sponsoring van sport en cultuur – maar dat dit nu onder druk staat door een onevenredig zware belastingdruk vergeleken met buurlanden zoals België of Duitsland, waar tarieven lager liggen en de markt stabieler blijft.
Het KSA-monitoringrapport als wake-upcall
De operators baseren hun claims op een recent monitoringrapport van de Kansspelautoriteit (KSA), dat onthult hoe de bruto spelomzet (GGR) op de zwarte markt in de eerste helft van 2025 al de omzet van gelicentieerde sites overtrof; dit betekent dat illegale operators, vaak zonder spelerbescherming of fair play-garanties, meer geld binnenhalen dan de legale branche, een ontwikkeling die de KSA zelf als zorgwekkend bestempelt.
Die cijfers spreken boekdelen: terwijl legale sites worstelen met afnemende activiteit door de hogere belastingen – die de marges voor operators verkleinen en prijzen voor spelers opdrijven – floreren schaduwmarkten met aantrekkelijkere voorwaarden, geen KSA-toezicht en directe betalingen zonder drempels; observers noteren dat dit patroon vergelijkbaar is met pre-regulatieperiodes, toen de illegale sector dominant was, maar nu met een gereguleerde markt die zichzelf ondermijnt door te hoge tarieven.
En hier komt de crux; de brief citeert het rapport om aan te tonen dat de belastingverhoging niet alleen minder oplevert voor de fiscus, maar ook de doelstellingen van de Wet Kansspelen op afstand (KOA) ondermijnt, zoals spelerbescherming en het indammen van criminaliteit, want spelers die naar het illegale circuit vluchten lopen risico's op verslaving zonder hulplijnen of limieten.
Gevolgen voor casino's en de illegale opmars
Sluitingen van casino-vestigingen vormen een direct gevolg, zoals Holland Casino al heeft aangekondigd, omdat dalende inkomsten door belastingdruk en spelersmigratie de continuïteit bedreigen; VAN Kansspelen Brancheorganisatie, die arcade- en speelautomaten vertegenwoordigt, rapporteert vergelijkbare problemen, met ondernemers die hun deuren moeten sluiten terwijl de staat minder belasting int.
Maar here's the thing: de illegale markt profiteert volop, met schattingen uit het KSA-rapport die een GGR-overwicht tonen in H1 2025, iets wat de VNLOK en partners gebruiken om te waarschuwen voor een vicieuze cirkel waarin legale banen verdwijnen, toerisme lijdt en de overheid grip verliest op een sector die miljarden potentieel waard is.
Diepgaander kijkend, melden bronnen dat Nederlandse Loterij, een van de grootste spelers, ook merkt dat staatsloterij-achtige producten concurreren met onbelaste alternatieven, wat de totale opbrengst verder drukt; mensen die de markt volgen, zien hoe dit de deur openzet voor witwaspraktijken en minderjarigengokken, risico's die de KSA probeert te minimaliseren maar nu juist ziet toenemen.
De oproep: Review voor Q2 2026 en bredere overwegingen
De brief eindigt met een concrete eis: een volledige belastingreview uiterlijk in het tweede kwartaal van 2026, waarbij factoren als de totale belastingdruk, de omvang van illegaal aanbod, spelerbescherming en bijdragen van de sector aan maatschappij en economie centraal staan; nu, in maart 2026, met de commissie Financiën die de brief in behandeling heeft, groeit de druk op policymakers om te reageren, vooral omdat voorlopige data uit Q1 2026 een voortzetting van de daling suggereren.
Experts hebben opgemerkt dat zo'n review niet alleen tarieven kan aanpassen, maar ook andere hefbomen zoals promotiebeperkingen of licentiekosten heroverwegen, om de markt te stabiliseren; de ondertekenaars, die gezamenlijk een groot deel van de legale gokactiviteiten vertegenwoordigen, positioneren zichzelf als partners van de overheid in de strijd tegen illegaliteit, mits de voorwaarden eerlijk zijn.
Turns out, landen als het VK hebben vergelijkbare reviews doorgevoerd na belastinghikes, met positieve effecten op zowel opbrengsten als compliance; in Nederland zou een Q2-deadline de sector tijd geven om te herstellen, terwijl de commissie de feiten kan wegen tegen bredere begrotingsdoelen.
Breder perspectief op de sectorbijdrage
Toch blijft de sector robuust, met VNLOK die benadrukt hoe legale operators jaarlijks miljoenen investeren in verslavingspreventie, zoals Cruks-registratie en stortingslimieten, investeringen die nu onder druk staan; cijfers uit het KSA-rapport onderstrepen dat de zwarte markt